玉溪市作为云南省的重要农业基地，面临着农业转型升级的挑战与机遇。本研究旨在分析玉溪农业发展中存在的问题，探讨可行的转型升级路径，以期为玉溪市的农业发展提供有效的政策建议和指导。通过对当地农业生产模式、市场需求、技术创新和政策支持的调查研究，将全面评估玉溪农业的现状，从而为制定可行的发展策略奠定理论基础。同时，本研究还将考察其他地区的成功经验，为玉溪市的农业转型升级提供借鉴和启示。通过深入研究，有望为玉溪市的农业发展提供新的动力和思路，促进农业产业的升级和发展。
张钟矣洋洋鲁志洪张翠萍林姣姣蔡述江张健康段永华
云南省玉溪市农业科学院云南省新平县农业技术推广站
自“工业反哺农业”政策实施以来, 受农业生产优势不断削弱、成本不断加大、产品市场条件变化等因素影响, 玉溪农业转型发展步伐加快, 但仍然存在环境不良、产业化程度低、市场体系建设滞后、支持保护体系脆弱等诸多问题, 并提出优化农业转型发展环境、加快农业生产体系建设等对策。
关键词：
农业;转型;升级;发展;玉溪;
资本、土地、劳动力、技术、信息、企业家是现代农业生产的主要要素, 建国后, 受制于国家工业偏向政策, 我国农业部门长期以来对非农部门资源净流出, 支撑着非农部门的资本形成;同时, 由于农业是一个对自然的高依赖性、市场的高风险性、生产的高成本、农产品的低弹性、农产品的低附加值、社会公益性的弱质特性产业, 导致资源配置长期处于失衡状态, 农业发展长期走的是以大量剩余劳动力替代资本的传统道路, 在一定程度上陷入纳克斯所言的“贫困恶性循环陷阱”。从“工业反哺农业”政策实施以来, 农业进入从传统农业向现代农业转型升级的发展时期, 表现出以分散生产、高劳动投入为主的传统农业发展模式, 正在向以规模化经营、机械化和科技投入为主的新型农业发展方式转变。玉溪地处云南省中部, 农村经济社会持续健康发展, 区域内建立了生产、加工、经营和服务等机构, 组成了一个拥有竞争力的农业创新系统, 文章以玉溪农业为研究对象, 从现代农业的角度, 探讨在转型升级发展时期, 如何才能使农业转型和发展两个任务迅速实现, 如何才能使农民人均实际收入不断增加, 解决这些问题具有较强的现实意义。
1 玉溪农业生产发展现状
从区位上看, 玉溪处于滇中南下北上、东进西出的咽喉要道, 具有明显的区位优势及市场优势。从地形气候看, 玉溪地形复杂, 山地、峡谷、高原、盆地、湖泊交错分布, 海拔在328~3 137 m之间, 具有热带、亚热带、温带三种气候类型, 年平均气温15.4℃~24.2℃, 年日照时数1 600~2 200 h, 多数地区≥10℃的有效积温3 200℃~8 700℃, 年平均降水量787.8~1 000.0 mm, 雨季集中于5~10月, 具有冬无严寒、夏无酷暑、干湿分明, 光照充足等气候特点。从水肥条件看, 平坝和山麓、山冲、河谷冲击扇、阶地等地势平缓有灌溉条件的区域, 土壤类型为水稻土, 表现出肥沃、易耕作等特点;山区或半山区占90%的耕地面积, 为红壤土、紫色土、赤红壤土等土壤类型, 表现出贫瘠、土层浅薄、灌溉条件差等特点。从农业生产现状看, 玉溪现也形成粮、果、菜、烟、花、药、渔、畜禽协调发展的产业体系, , 粮食、核桃、园林水果、药材、奶类总产分别为62.4万t、1.16万t、66.87万t、1.41万t、0.8万t, 同比增长率居全省前列;禽蛋、水产品总产分别为13.4万t和16.82万t, 居全省第一;花卉产值5.84亿元, 板栗、烤烟、油料、蔬菜、肉类总产量分别为72.31万t、8.02万t、3.90万t、229.67万t、33.8万t, 居全省前列。从生产模式上看, 到, 玉溪农村土地经营权流转面积达46.58万亩, 占总耕地面积的12.3%, 50亩以上适度规模经营面积占流转面积71.6%;建成各类农民专业合作经济组织855户, 培育家庭农场748户, 耕种收农业机械化率为49.1%, 制定无公害生产技术规程207项, “三品一标”企业有78家, 涉及130个产品, 产值突破百亿元, 科技对农业增长的贡献率达57%, 居全省第一。从农产品营销体系上看, 建成各类农产品集贸市场162个、批发市场29个、农产品专业批发市场9个, 农产品自营出口企业达92户, 完成农产品外销量达1 120万t, 其中, 自营出口18亿美元, 增长8%, 占全省40.8%, 全省第一;蔬菜出口12 131万t, 占全省三分之一左右, 水果出口12 131万t, 占全省七成以上;已成为亚州最大的芦荟、除虫菊生产和出口基地。从农业产业化发展上看, 到, 玉溪拥有国家级龙头企业1户、省级69户、市级98户, 带动市内外农户100多万户, 推广“公司+基地+农户”、“公司+中介组织 (合作社) +农户”等多种农企合作模式, 带动农民致富。从农业产值上看, 玉溪实现农林牧渔业增加值136.7亿元, 同比增长6.2%, 农村居民人均可支配收入达11 968元, 居全省第二。良好的生产条件、产业基础和经济条件为玉溪农业转型发展奠定了较好的基础, 但也存在土地流转缓慢、机械化率较低、龙头企业带动不强等问题。
2 玉溪农业转型升级发展的必然选择
2.1 农业生产优势不断削弱
随着设施农业的迅猛发展和现代科技成果的应用, 农业生产环境的可控性得到进一步增强, 玉溪过去那种凭借气候条件和季节差形成的比较优势不断削弱, 玉溪农业生产具有资源丰富、产品优质、高产、早熟和周年循环种植的优势越来越受到严峻的挑战。
2.2 农业成本不断加大
在楼市遇冷、股市低迷之后, 社会资本大量投入农业, 机会成本不断增加, 获取土地资源、劳动力等生产成本大大提高;受市场供求关系的影响, 农业投入品价格持续走高, 农业生产成本逐年增加;玉溪农产品以外销为主, 远离消费市场、运输费用较高, 农产品生产的综合成本增加;目前, 玉溪农业仍以分散经营为主, 这不但增加了边际效益, 降低了生产效益, 不利于实行机械化和规范化, 而且也降低了规模经济和产业聚集经济效益, 无形中提高了生产成本。
2.3 产品市场环境复杂多变
自20世纪80年代中期以来, 我国农产品市场供求关系发生了历史性转变, 大多数农产品逐步由卖方市场转变为买方市场, 标志着农户的生产经营受到资源和市场需求的双重约束。由于市场信息的不对称, 小农户与大市场很难有效衔接, 农产品生产上经常发生增产不增收甚至丰年歉收的逆反现象, 市场对玉溪农业的约束将越来越明显。
3 玉溪农业转型升级发展存在的突出问题
3.1 农业发展环境不良
良好的环境有利于生产发展。要实现传统农业向现代农业转型, 很大程度上取决于玉溪所创造和提供的农业发展环境。目前, 玉溪农业生产存在基础设施薄弱、科技推广服务力量不足等问题, 体现在: (1) 基础设施薄弱, 高稳产田和有效灌溉面积比重低, 田间机耕路、水库水渠、农产品物流、储藏、加工、市场等设施设备有待完善;信息网络建设严重滞后等基础条件限制玉溪农业的转型发展。 (2) 科技推广服务力量不足, 从农业科技推广体系上看, 由于历史的原因, 市内农业科研力量薄弱、分散, 自主研发能力较低, 先进实用技术缺乏;农村科技推广服务体系处于“有钱养兵, 无钱打仗”的局面, 部分基层农技推广人员长期被借用到其他非农部门, 现有人员年龄老化、观念陈旧、知识老化, 村组农科员补贴少, 积极性低等问题突出, 难以满足农民对新技术的需求;从生产者要素看, 高素质的生产经营者或团队相对匮乏, 新型农业经营主体大多没有受过系统专业培训, 难以担当主力军的作用, 种田农民以老弱为主, 接受农业科技的能力普遍不强, 由于农业的弱质性, 很多人才不愿意服务“三农”;诸多因素导致科技推广服务力量较为薄弱。 (3) 农业生产环境不优, 政策体系不配套。从生产环境看, 首先, 精壮劳力大量转移后, 留下的老弱农户更难改变小而散的传统经营模式, 缺乏市场意识, 以松散懒的态度对待农业生产, 同时, 由于缺乏更多的就业机会, 即使在边际报酬十分低下的情况下, 仍会继续投入劳动, 进行生产, 以低价销售, 造成农产品市场的混乱;其次, 农业发展与环境保护的矛盾十分突出, 掠夺式经营现象突出, 耕地质量下降明显, 畜牧产业布局和规模发展受土地资源和环境保护的约束越来越大, 农业发展面临严重的环境压力;最后, 产业化进程受阻, 重生产, 轻加工、营销的现象突出, 生产、加工、销售、服务一体化进程受阻, 龙头企业的带动作用不明显。从政策环境看, 首先, 近年来, 玉溪市对“三农”的投入力度较大, 但从投入的方式上看, 是多头管理、多管分流的分散式投入, 难以发挥资金整合使用的“拳头”效应;其次, 玉溪社会资本投资农业的法律、政策环境欠佳, 资本投资渠道不畅, 有些地方生产经营者诚信度差, 遵纪守法的意识淡薄, 新型农业经营主体和小农户之间的利益矛盾突出;最后, 少数地方、部门对本地区的农业转型发展认识不足, 工作上指导研究不够, 缺乏规划和引导, 导致一个区域内主打品种繁多, 产品品质参差不齐, 企业多样经营, 规模效应和集群效应没有充分发挥作用。
3.2 农业生产产业化程度低
目前, 玉溪农业的小规模、兼业化问题仍十分突出。农村土地经营权流转面积仅为46.6万亩, 占全市耕地面积的12.3%, 远低于全国平均水平 (35.0%) , 表明玉溪农业规模经营已开始起步并有所发展, 但还远未形成气候;小规模经营、产业化程度不高, 产品长期处于初级产品的供需循环上, 附加值不高, 成本居高不下, 致使玉溪农产品在市场竞争中处于不利地位, 大大降低了的经营效率和参与国内外市场竞争的能力。
3.3 农产品市场体系建设严重滞后
一是市场基础设施差, 从初级农贸市场、批发市场到期货市场, 以及包括市场信息体系在内的市场网络体系建设十分落后, 很难提供全面、准确的供求信息, 导致农产品的大量利润集聚在收购领域和流通领域, 众多的农户仅能赚取微薄的利润, 而生产和市场风险则更多由生产者承担。二是市场管理制度不健全, 掺杂使假、压秤压级压价、强买强卖、占道经营等问题仍然十分严重。三是市场中介组织发育缓慢, 近几年来, 虽然出现了一批围绕农产品销售形成的企业、农民专业合作组织、农村经纪人, 但尚处于发展阶段, 规模较小, 组织松散, 服务能力有限, 而且同质化经营, 恶性竞争现象突出。四是市场信息监测预测预警体系建设滞后, 很难为广大农户和农业企业及时地提供全面、准确的市场信息监测预测预警, “种什么”的问题长期困扰农户。
3.4 农业的支持保护体系脆弱
虽然农业在国民经济中处于基础地位, 但玉溪农业增加值仅占生产总值的10.0%左右, 经济效益低下, 吸引资源能力有限, 相反以劳动力、土地、资本等要素支持国民经济其他部门发展的现象却十分突出。这意味着玉溪农业受到支持和保护的程度较低, 生产发展具有较强的脆弱性和不稳定性。
4 玉溪农业转型升级发展的对策
4.1 优化农业转型发展环境
为进一步贯彻落实玉溪农业转型发展的相关要求, 提高农业效益, 应加快规范农业发展环境标准和生产技术标准, 制订或完善《玉溪农业转型升级发展规划》, 明确未来发展方向, 建立健全转型发展的政策法律体系, 打造转型发展技术路线图, 完善转型成果转化机制;吸纳和培育管理型、技术型、经营型人才;扩大政府和企业的资金投入;准确定位各产区的职能划分, 并对其进行完善管理, 加大农民工转移就业力度, 鼓励承包地依法流转, 合理控制生产、加工规模, 采取系列措施引发规模效应、绿色效应、品牌效应、集群效应、产业效应, 助推产业结构优化升级。同时, 积极借鉴专家学者关于农业结构转型的评价方法, 对玉溪市情况进行评价监测, 及时获取信息反馈, 发现问题立刻寻求解决路径, 为玉溪市农业转型发展的整体规划提供思路。
4.2 加快农业生产体系建设
围绕菜、花、果、渔、畜等特色产业, 优化整合科技资源, 加强资源保护与开发。一要加大品质育种、绿色农业、轻简栽培、间套种、节水节肥等技术参数与生产技术规程的研究, 注重新技术的移植和各类技术的组装配套, 进一步完善产业技术群;二要加快建立和完善覆盖面广、功能高效、反应快捷的农业科技推广服务体系, 推行“菜单式”、“托管式”农业生产服务, 这不仅可大大提高农民种田的积极性, 还可解决农民“怎么种田”的问题;三要挖掘农业的多功能特征, 满足不同消费需求;四要培育农业人才, 应将新型农业经营主体、农村实用人才的培育同企业或个人的生产技术研发相结合, 采取各种优惠措施积极吸引农业高层次人才、大中专毕业生、农业科技人才扎根农村, 投身农业, 为玉溪市农业转型发展提供智力支持。
4.3 加快市场体系建设
一是要建立起一个由不同规模和类型的市场构成的开放、竞争、规范、有序的农产品市场体系, 以保证农产品的有效而顺利的流通。二是要培育和发展农产品市场中介组织。要大力扶持农民个体营销大户、农村经纪人等经济组织, 建设一支熟悉市场规则的高素质的专业经纪人队伍。三是要加快农业市场体系制度建设, 加强对农业市场秩序的监管, 营造优良的农业市场发展环境。四要加强市场的预测、监管和调控的力量, 融合政府、农业协会和农民专业合作社的力量, 及时统计掌握各种农产品的种植和养殖数量、加工能力、市场需求状况等市场信息, 定期及时发布并提前做出防范, 同时在市场出现大波动时能够及时地采取措施或出台市场政策来妥善应对市场, 降低或者规避市场投资风险。五是积极发展农村电子商务, 玉溪应抓住入选全国第三批创建全国电子商务示范城市的机遇, 促进互联网与农业深度融合, 用互联网把生产者和消费者连接起来, 以消费者需求为导向, 提升产品质量和降低生产成本, 倒逼农业转型升级。六是大力推进农业产业化, 融合一二三产业发展, 提升产品附加值, 拓展产品销售市场。
4.4 加快农业支持保护体系建设
要制定稳定的财政扶持、信贷支持、价格保护、农业保险、生态保护等政策措施来保护农业、促进农业经济的发展。一是加快农业基础建设, 为农产品生产、流通和加工提供基础保障;二是发展农业科研、教育和技术推广事业, 提高农民的市场意识和文化、科技素质, 使先进科技成果迅速应用于农业;三是注重农业的绿色发展, 加大绿色农业技术研发、服务和物质帮扶投入, 实现玉溪农业绿色转型发展;四是创新农业转型发展的金融支持方式, 在维持财政支持力度的同时, 开辟多种融资渠道, 保障资金持续有效供给。
4.5 扩大农业对外开放
要充分利用国内国际两种资源、两个市场, 推进国际产能合作。拓展与新一轮西部大开发、“一带一路”、滇中城市经济圈一体化等项目所涉及的国家和重点区域的农业合作, 带动玉溪农业装备、生产资料等优势产能对外合作;加快构建重要农产品监测、预警和分析体系, 调控玉溪农产品贸易, 积极支持优势农产品出口;加大力度引进国内外的资金、技术和经营管理经验, 借助外力加快玉溪农业转型发展。
