谈这个问题之前,先来与网民朋友谈谈什么是地方债?地方债就是地方政府负有偿还责任和义务的债务总称,它主要是地方政府及地方公共机构通过发行债券,根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集到的资金总额。
宽泛地说,它还包括城投债,城投债就涉及到了银行贷款以及其他借款。因为城投公司不过是替政府承担借款和还款的一个公司而已,政府是不能直接向银行或机构进行借款,就通过政府下面的城投公司进行运作,使政府借款的“非法化”变成“合法化”。
所以,我们通常讲的地方债,包括地方政府公共机构发行的具有偿还期限的债券以及通过城投公司向银行以及其他机构所进行的全部借款总和,也可以理解是政府借的钱或欠的钱。目前,全国地方政府所累积的地方债规模较大,据相关机构统计,截止2022年,全国城投有息债务规模超过60万亿元,债务率200%;同时据财政部数据,2022年全国发行新增地方政府债券47566亿,创新高,其中一般债券7182亿,专项债券4384亿。从债务到期规模来看,2023年地方债迎来偿还高峰,规模约为3.65万亿,创历史新高,城投债同样迎来兑付高峰,规模达5.69万亿。从这里可看出,当前全国地方政府债务总额之大、偿还压力之强、违约风险之高了。
昆明国资委辟谣与南宁停车费风波,实际都折射出了当下地方政府债务压力之大的客观现实。诱发两者的原因都是因为一个钱字,是被钱逼出来的怪招,尤其南宁更是一个昏招。
昆明国资委为了一篇“小作文”进行辟谣,实质有点小题大作,意在掩盖可能暴发的债务违约风险。因为其辖下的几个国资公司就出现或存在到期债务的违约风险,比如昆明地铁现金短缺,昆明城投被纳入被执行人案件共3件,公司被列为失信被执行人且公司董事长兼法定代表人被列入限制消费人员名单;截至2023年4月30日,昆明土投票据承兑逾期余额100万元,累计逾期发生额950万元;等等,都已表明昆明国资委下辖的公司确实存在较大的债务违约风险,“小文章”不是主观臆造,也并非空穴来风,昆明国资委的辟谣之举有点类似掩耳盗铃。
导致昆明财政困难的原因,其实也是全国地方政府财政困难的原因,那就是土地财政急剧下滑,再也无法弥补地方政府开销日益增大的窟窿以及偿还原有累积的巨额债务。比如2022年全国土地出让金骤减2万亿,降幅超过20%,这对地方政府财政是致命的打击。当然,形成这种结局主要是前期地方政府大拆大建带来的财力投入的透支,现在又突然遭遇到全球乃至国内经济形势的低迷,尤其是房地产业形势趋冷,靠土地财政来支撑地方快速膨胀的大规模投入已难以为继。
显然,昆明当前的问题,也是全国地方财政的一个共性问题,地方债有可能成为未来中国经济发展的一大风险,或者说是一头“灰犀牛”,再加上全球经济疲软的“黑天鹅”,对中国经济带来的负面影响是相当之大的。
所以,当下全国各级地方政府以及广大民众,一定要对地方债这个问题引起高度重视,它有可能带来的“危害”或者经济振荡是非常强烈的:使经济复苏受阻,地方政府诚信被侵蚀,带来严重的金融风险,影响社会稳定。
由此,全国上下应着力解决地方债违约问题:而解决这个问题,关键是将之前的一些项目停下来,可采取转让给民资或进行PPP模式来完成;未来应根据实际经济能力来进行投入,切忌不顾地方财力的盲目基建扩张;同时,压缩一些不必要的开销,上下推行厉行节约原则;
此外,抱定壮士断腕决心,将精简政府机构向纵深推进,大力裁减机构和冗员,节减财政支出。而且,还可考虑扩大地方政府税源,尽快将房产税以及其他能给地方政府财政带来收入的税种开征起来,扭转地方政府财政捉襟见肘的局面。
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