【以新发展理念引领发展原文】新思路引领新发展 新举措助力新征程

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      摘要：2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。对于 2018 年经济社会发展，政府都有哪些主要预期目标?我们如何抓住大有可为的历史机遇期扎实做好各项工作?

今天，我结合 2018 年政府工作报告跟大家交流一下学习心得。

一、过去五年工作回顾

2018 年政府工作报告的内容很丰富。总体上看，这些年，世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显，经济下行压力持续加大。在这样的形势下，我国经济依然取得了增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面，取得了令世人瞩目的成就。

(一)经济实力跃上新台阶。国内生产总值从 54 万亿元增加到 82.7 万亿元。这是什么概念?我查了一下国家统计年鉴。1978 年我国国内生产总值只有 3645 亿元，到了 1986年，我国国内生产总值超过 1 万亿元，1991 年超过 2 万亿元，2001 年超过 10 万亿元，2008 年突破 30 万亿元。说到这儿，大家应该看得出来，我国国内生产总值从 3645 亿元到突破 30 万亿元用了 30 年时间。但是，刚刚过去的五年，我国国内生产总值增加了 28.7 万亿元。我们自己跟自己比成绩很突出。

再跟别的国家比较。政府工作报告指出，五年来，国内生产总值占世界经济比重从 11.4%提高到 15%左右，对世界经济增长贡献率超过 30%。这是第一个成绩，大家能看得出来，这五年我们不容易。

(二)经济结构出现重大变革。五年来，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从政府工作报告里面我们能够看出，我国的经济结构有明显提升。首先，消费超过了投资，消费贡献率由 54.9%提高到 58.8%。过去，我们主要靠投资拉动经济增长，现在消费超过了投资，这是一个历史性变化。另外，服务业比重从 45.3%上升到 51.6%，成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长 11.7%。城镇化率从 52.6%提高到 58.5%，8000 多万农业转移人口成为城镇居民。此外，新兴消费快速兴起，网上零售额年均增长 30%以上，等等。这是我国经济结构出现的重大变革。

五年来，通过推进供给侧结构性改革，推动新旧动能转换，我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”。我国经济是“软着陆”。凭着什么我们做到了这点呢?这归功于我们国家的体制。由于政府引导，国有企业在我国经济发展当中很好地发挥了稳定器作用。另外就是我们国家的市场大，韧性大。这都是成功经验，值得我们总结。

(三)创新驱动发展成果丰硕。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。最近，美国封杀中兴事件大家感慨万千，但是，因为这个把其他的领域都否了也不大合适。德媒有一篇文章，题目是《中国已成经济和专利大国 美国不再是“丛林之王”》。文章指出，中国的技术在很多方面已经开始挑战美国了。正因为如此，特朗普现在要不惜一切代价通过贸易战、投资战、货币战等来遏制中国。从特朗普的反应当中，我们也能够看出来中国这些年的进步。

我国快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。说到成绩，我给大家引用一组数据。最近瞭望智库有一篇文章，题目是《中美：13 比 22——大国决战岂止在沙场》。文章提供的数据显示，全球总共 53 家千亿美元公司，其中，美国有 22 家，日本 5 家，德国 4 家，法国 3 家，英国、荷兰各 2 家，瑞士、韩国各 1 家，而中国有 13 家。很了不起!只有中国能跟美国进行适当抗衡。文章还把这 53 家公司进行了详细分类。在中国的这 13 家公司里面，除掉银行、保险和电信公司 7 家公司，能源行业有 3 家，汽车、ICT、建筑行业各 1 家。也就是说，我国的实体经济也是有比较强的竞争力的。

(四)改革开放迈出重大步伐。五年来，尤其是工商领域的改革步伐还是挺大的。另外，“一带一路”建设成效也非常显著。到目前为止，已经有 80 多个国家加入“一带一路”建设。我引用这么一组数据，2017 年，我国与沿线国家贸易额 7.4 万亿元人民币，同比增长 17.8%，增速高于全国外贸增速 3.6 个百分点。我国企业对沿线国家直接投资 144 亿美元，还建立了中国—白俄罗斯工业园、埃及苏伊士经贸合作区等，成为“一带一路”经贸合作的典范。

五年来，人民币国际化也取得了很大进步。2015 年底，国际货币基金组织批准人民币于 2016 年 10 月加入特别提款权货币篮子。特别提款权是国际货币基金组织的一种账面资产，加入以后意味着人民币国际化，因为特别提款权可用于会员国偿还国际货币基金组织债务、弥补会员国政府间的国际收支逆差，还可与黄金、自由兑换货币一样充当国际储备。

(五)人民生活持续改善。这里面内容很丰富，我说几个关键性的数据，一个是贫困人口减少 6800 多万，一个是出境旅游人次由 8300 万增加到 1 亿 3 千多万，这两个数据说明，老百姓吃饱了，穿暖了，生活品质提高了。另外，社会养老保险覆盖 9 亿多人，基本医疗保险覆盖 13.5 亿人，织就了世界上最大的社会保障网。这是相当不容易的。生态环境状况逐步好转。这些成绩令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋和自豪。

二、2018 年经济社会发展总体要求和政策取向

世界经济有望继续复苏，但不稳定不确定因素很多，主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数，保护主义加剧，地缘政治风险上升，国际形势不容乐观。

同时，国内发展环境大家也都看到了，经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，还有很多坡要爬、坎要过，需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。但是，实践表明，中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的。当前我国物质技术基础更加雄厚，产业体系完备、市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃，综合优势明显，有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。在这个形势下，政府制定了今年发展的主要预期目标。这里我就不一一展开，大家看一眼就可以了。

三、对 2018 年政府工作的建议

(一)深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。三去：一是去产能，二是去库存，三是去杠杆。一降：降成本。一补：补短板。供给侧结构性改革的核心就是“三去一降一补”。

1.发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，也就是说新兴产业得构建产业链。产业链越长，竞争力就越强。另外，要大力改造提升传统产业，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低 30%，让群众和企业切实受益。为什么政府工作报告对这件事情说得这么细呢?是为了大力鼓励我国 5G 技术发展。它相当于未来的智能化的基础设施，代表了未来非常尖端的技术竞争。

此外，传统产业要大力改造提升。在发展新业态的同时，传统产业我们也不能忽视，通过深入开展“互联网+”行动，给传统产业带来新的生命力。

现在，零售领域已经悄然发生变化。前些年，电子商务受人瞩目。如今，电商已经从线上走向线下，形成线上线下结合的创新创业格局。目前，理论界对这种商业模式的研究有很多。所以，国有企业未来的发展重点要放在如何通过技术创新改造提升上。

2.加快制造强国建设。我国进行供给侧结构性改革的目的就是要大力发展实体经济，并且实体经济要符合未来发展的需要。2014 年 12 月，“中国制造 2025”这一概念被首次提出。建设制造强国就必须要弘扬工匠精神。这里跟大家介绍两个理论，一个是微笑曲线理论，一个是五脏曲线理论。微笑曲线两端朝上，在产业链中，附加值更多地体现在两端，即设计和销售环节，处于中间环节的制造附加值最低。但是，随着人工智能的发展，微笑曲线理论正悄然发生着变化。日本索尼公司的社长在实践当中发现，在这个时代，有些行业附加值最高的环节并不在两端，而是处于中间环节，即制造环节。之后，他又调研了 400 家企业，得出了五脏曲线理论。这些年，五脏曲线理论被广泛地认可。

3.继续破除无效供给。这些年，我们已经去了很多产能，未来依然需要再压减钢铁产能，退出煤炭产能。

4.深化“放管服”改革。 “放管服”主要是行政体制改革，也是政府改革。未来我们要在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。

今年很重要的任务是优化营商环境，解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

5.进一步减轻企业税负。这个内容在政府工作报告里讲得很实，包括改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限，等等。整体来说，全年再为企业和个人减税 8000多亿元。日前，国务院常务会议决定再推出 7 项减税措施，预计全年将再为企业减轻税负 600 多亿元。

6.大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，等等。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。全年要为市场主体减轻非税负担 3000 多亿元。这些举措非常明确地体现了“一降”，即降成本。

(二)加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。加强国家创新体系建设。既要强化基础研究、应用基础研究和原始创新，又要鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新。落实和完善创新激励政策。

促进大众创业、万众创新上水平。打造“双创”升级版。这两年纷纷到北京创业创新的高端人才中，海外的留学人才、外籍人士越来越多。国家非常重视大众创业、万众创新。中关村国家自主创新示范区做得很好，因为它形成了产学研用协同的创新创业格局。成功的创新园区离不开三大合作伙伴，即产学研。产就是企业，它是需求方;学就是高校，研就是科研院所，它们是技术的提供者。这种合作模式可以让高校、科研院所的创新更接近于市场，同时，企业的需求也能够及时地反映给技术提供者。

(三)深化基础性关键领域改革。以改革开放 40 周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。前面讲了创新，这里是讲改革，主要是制度改革。体制改革是技术创新的保障。推进国资国企改革。支持民营企业发展。激发和保护企业家精神。完善产权制度和要素市场化配置机制。

(四)坚决打好三大攻坚战。围绕完成年度攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好。一个就是推动重大风险防范化解取得明显进展，这里面最主要的就是金融风险。还要加大精准脱贫力度。我们的脱贫任务很艰巨。此外，要推进污染防治取得更大成效。

(五)大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。乡村振兴战略是今年政府工作当中的一个很重要的内容。十九大报告指出，“发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。政府工作报告提出，推进农业供给侧结构性改革。培育新型经营主体，提高农业科技水平，推进农业机械化全程全面发展。深入推进“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。这次农村土地改革所产生的影响和意义，不亚于上世纪 80 年代的家庭联产承包责任制。为什么呢?因为乡村振兴战略的重要抓手在农村土地改革，这里面涉及到宅基地的问题。农村有很多的宅基地是荒芜的，怎么把它盘活?为此，要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。过去，宅基地只有所有权和使用权，所有权归集体，使用权归家庭。现在，把宅基地的产权划分成所有权、资格权、使用权。那么，资格权是谁的呢?目前，资格权是家庭的。资格权是你的，但是你可以自己不住，把使用权让渡出来，这样，就把荒芜的宅基地盘活了。另外，农村集体建设用地也要盘活。盘活的目的是什么呢?就是要引入城里的优势资源，把城里的能人、资金、资源引到农村，在发展产业的同时治理乡村，缩小城乡差距。乡村治理是一篇大文章，意义非常重大。

(六)扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充发挥出来。区域协调发展内容比较丰富，我就不多说了。

(七)积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加投资，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。这里面讲了一些惠民政策，包括降低重点国有景区门票价格、发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

(八)推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。一方面要推进“一带一路”国际合作，一方面要促进外商投资稳定增长。引进外资既可以引进竞争机制，又可以引进技术、引进管理经验等。

(九)提高保障和改善民生水平。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。这里面涉及到很多民生“红利”，包括就业、收入、教育。在教育这块，要抓紧消除城镇“大班额”。还有健康这块，主要是提高基本医保和大病保险保障水平。另外，要解决群众住房问题，发展共有产权住房，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。还有社会治理方面，等等。

除了上面九个建议之外，政府工作报告还强调，全面提高政府效能。重点讲要实干，强调为人民干事是天职、不干是失职。决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。要求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑。

最后，我们以“好好学习，天天向上”共勉。谢谢大家。

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