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《野生动物保护法》野生动物及其栖息地法律制度

时间:2000-04-08

对野生动物及其栖息地状况的调查、监测和评位应当包括下列内容:一野生动物野外分布区域、种群数量及结构;二野生动物栖息地的面积、生态状况;三野生动

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《野生动物保护法》第十一条县级以上人民政府野生动物保护主管部门,应当定期组织或者委托有关科学研究机构对野生动物及其栖息地状况进行调查、监测和评估,建立健全野生动物及其栖息地档案。 对野生动物及其栖息地状况的调查、监测和评位应当包括下列内容:(一)野生动物野外分布区域、种群数量及结构;(二)野生动物栖息地的面积、生态状况;(三)野生动物及其栖息地的主要威胁因素;(四)野生动物人工繁育情况等其他需要调查、监测和评估的内容。

本条是关于野生动物及其栖息地状况进行调查、监测和评估的规定。我国野生动物种类繁多,其种群数量和分布范围各不相同,有的分布范围广,种群数最大,如藏羚羊、雁鸭类、雉鸡类等;有的分布范围狭窄,种群数量少,如养山烙铁头蛇、朱鹮等。相应地、野生动物栖息地类型也是多种多样,主要包括森林、湿地、草原、荒漠、海洋、农田等各种生态系统类型。虽然广义上讲,野生动物种群分布、活动、迁徙的区域均可称为野生动物栖息地,但根据以域内生存、繁衍的野生动物种类、数量等情况的不同,其生态重要性相应不同。从生态价值和保护的优先程度来讲,只有濒危野生动物种群或大量野生动物生存、繁衍、集群活动的特定区域、以及对这此区域有特别重要影响的周边区域,才能视为野生动物重要栖息地,其保护状况直接关系到濒危物种的生存或野生动物重要种群的消长,需要加以重点保护。为保护野生动物栖息地,各级政府依据野生动物保护法、自然保护区条例等法律法规的要求,在野生动物主要生息繁衍的地区和水域建立了各种类型的自然保护区和禁猎区等,初步形成了野生动物栖息地保护体系,使大部分国家重点保护野生动物物种得到了有效保护,种群数量趋于稳定或稳步增长。

一、保护野生动物栖息地的必要性。野生动物栖息地是指野生动物生存、繁衍的特定区域,是野生动物生存、繁衍活动所必须的空间场所。保护野生动物栖息地,是保护野生动物、维护其种群生存繁衍最基本的要求。野生动物重要栖息地应当包括极度濒危野生动物种群的栖息地,达到一定数量的野生动物集群活动区域,达到一定数量的野生动物迁徙路线(含候鸟迁飞通道),连接野生动物重要种群的生态廊道等。野生动物栖息地是野生动物赖以生存和繁衍的特定区域,栖息地面积减少、破碎化、隔离和质量下降是造成野生动物资源减少和物种濒危的主要因素,没有野生动物栖息地就不可能保护野生动物,因此保护栖息地是保护野生动物的前提和基础,也是保护野生动物物种的关键。目前,我国虽然建立了以自然保护区为主的野生动物栖息地保护体系,但仍存在栖息地保护主体不全面、保护方式单一、禁猎区在实践中被弱化、一此重要野生动物迁徙通道如停歇地、越冬地尚未纳入保护体系等问题,使我国野生动物栖息地保护面临严峻挑战。根据全国第一次陆生野生动物资源调查数据和一系列野生动物保护研究成果,多种经济开发活动造成的柄息地面积缩减、割裂、质量下降一直是我国野生动物资源减少和部分物种陷入濒危状况的首要因素,迫切需要完善和强化相关法律制度。

二、开展野生动物及其栖息地调查、监测和评估是保护野生动物及其栖息地的重要基础。目前各国关于栖息地保护方式不同,有的是用自然保护区的划定的方法保护栖息地,有的是在野生动物保护法里规定栖息地的保护。但无论以何种方式保护,其保护手段的基础都是资源调查、监测、评估等,现代科学技术在野生动物栖息地保护和自然保护区资源调查、监测、评估工作中得到广泛的应用。例如可以运用航天、航空、遥感、红外线、无线电跟踪等现代技术清查资源、护林防火,掌握野生动物的变化规律,监测生物多样性的消长,并围绕气候、地质、水文、土壤、动植物区系等生物和生态问题进行生态系统水平上的综合研究等。

通过开展野生动物及其栖息地的资源调查、监测和评估,建立起野生动物及其栖息地保护的信息管理系统,以实现对野生动物生存状况,物种数量、天敌介布,资源濒危程度等进行有效的监视监测和评估研究,为保护野生动物及其栖息地提供基础数据,进而为制定野生动物资源保护发展方案、制定和调整国家和地方重点保护野生动物名录提供依据。

三、明确野生动物及其栖息地状况的调查、监测和评估的主要内容有利于增强保护实效。对调查、监测和评估的内容作出明确要求:一是要对野生动物野外分布区域、种群数量及结构开展调查、监测和评估;二是要对野生动物栖息地的面积、生态状况开展调查、监测和评估; 三是要对野生动物及其栖息地的主要威协因素开展调查、监测和评估;四是要对野生动物人工繁育情况等其他需要调查、监测和评估的内容开展调查、监测和评估。这些具体规定将使野生动物及其栖息地保护的调查、监测和评估更加全面统一,从而为制定野生动物资源保护发展方案、制定和调整国家和地方重点保护野生动物名录提供更为科学合理的依据。

【相关规定】《环境保护法》第十七条;《陆生野生动物保护条例》第七条:《水生野生动物保护条例》第六条;《自然保护区条例》第二十二条。

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